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大型基建计划“揭开面纱” 美联邦政府如何筹措资金仍存疑

来源:中国金融新闻网 2018-02-13 10:22:30

  继税改后,美国总统特朗普的另一大型经济刺激政策——2000亿美元基础设施建设计划,将于本周揭开“神秘面纱”。据国外媒体报道,特朗普政府预计将于北京时间本周二公布市场期待已久的基础设施投资计划,提议在未来10年内划拨2000亿美元的联邦资金,用于投资全美的基础设施项目,以此来鼓励引导地方政府和私人机构投资,从而总计产生1.5万亿美元的新投资。

  据报道,一位白宫官员透露,特朗普计划筹集至少1.5万亿美元用于升级美国的道路、桥梁、机场和其他公共工程。报道称,在总额1.5万亿美元的基础设施建设投资计划中,美国联邦政府的拨款仅占2000亿美元,其余部分将来自州和地方政府以及私营行业。官员称,该计划预计将包括两个关键部分,一个是为新投资注入资金,帮助加速道路和机场的维修;另一个是简化许可流程,并将致力于降低建设公路及其他项目的难度,此外还将允许征收新的公路通行费,并将赋予各州政府以更大的通行费收入灵活使用权。

  据美国政治新闻媒体山丘(The Hill)报道称,白宫表示,“联邦种子基金的一半将用于鼓励性项目,以匹配州政府和地方政府的融资,而拨款的1/4将以批给各州的形式用于郊区项目,州长将决定投资何处。200亿美元用于新的“变革项目”,而不是修复旧基建。而另外200亿美元用于扩大使用贷款和私人活动债券,这是为基建项目筹资的常用手段。最后的100亿美元用于资本融资基金。”

  特朗普在此前的国情咨文讲话中曾提到,将至少拿出1.5万亿美元资金用于美国的新基础设施建设投资。他说:“每一美元的联邦资金都应通过与州和地方政府的合作来发挥作用。同时,在适当的地方,我们还可以利用私营行业的投资,以永久性地解决基础设施建设赤字问题。”

  虽然政府拨款仅占基建计划投资总额的13%,但这对于早已债台高筑的美国联邦政府来说仍将造成很大的压力。而对于美国各州及城市如何为新项目筹集剩下的超过80%的资金,白宫也并未发表评论。特朗普对基建计划信心满满,但美国舆论普遍认为,此项计划只是“看上去很美”,若要实际落地,面临的第一个问题就是资金从哪里来?

  数据显示,当前美国联邦债务总额(美国国债)已超过20.5万亿美元,预计本轮财年结束时美国这一债务总额将较上年增加约800亿美元至6660亿美元,创2013财年以来新高。而特朗普的减税计划被大举实施以后,美国联邦债务总额将持续扩张。按照美国国会税收联合委员会此前的分析,即便考虑到刺激经济增长的效果,减税法案仍将导致美国未来10年增加财政赤字约1万亿美元。分析人士指出,如果该基建计划得以通过,加上此前的减税,这两项将直接助推美国联邦债务向25万亿美元大关冲刺。

  在所有基建领域中,运输行业无疑是政府的“主场”,据统计,在美国所有运输类项目的资金来源中,有30%来自于联邦政府。其中一个常规和重要的资金来源就是联邦政府的公路信托基金。公路信托基金每年会派发400亿美元至500亿美元基金用于运输类项目建设。然而,根据美国国会预算办公室的数据,公路信托基金本财年末结余仅为10亿美元。

  在上个月,白宫官员格里宾表示,特朗普政府不会寻求新的收入来源来支付基础设施建设计划所需款项,而是将利用削减支出的措施来进行支付。当地时间本周一,美国白宫将提出2019年度预算案,但知情人士透露,美国预算协议将在未来两年增加非国防支出1310亿美元,预算协议中的非国防支出将比特朗普2018财年预算要求高出1170亿美元,将令已经扩大的联邦预算赤字雪上加霜。对此,英国《旁观者报》讽刺道,“通过削减开支来补偿基建经费看起来更像是美国联邦政府的幻想”。

  经济学家指出,减税会减少政府的财政收入,而公共基础设施建设计划的投入,会加大公共开支,因此,政府的债务负担将越来越重。在这种背景下,美国债务的利息会迅速上扬,就会形成一种恶性循环。众议院交通和基础设施委员会的民主党领袖皮特.德法齐奥上周也表示了对此项计划的不满。德法齐奥称:“特朗普不应呼吁缩减对州级和地方政府的实际投资,将这种责任推出联邦政府的资产负债表之外,也不应缩减现有的交通项目来付钱给华尔街和外国投资者来对我们的公路收费。”凯投宏观(Capital Economics)经济学家安德鲁.亨特则在一份报告中写道,尽管更强劲的基础设施投资可能会对经济产生重大提振作用,但特朗普让私人投资者承担大部分重担的计划不太可能会成功。

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